把握形势乘势而上 明确目标再鼓干劲
为保持全省经济平稳较快发展再做新贡献
——张性忠局长在全省地税工作会议上的讲话（摘要）
奋力拼搏、应对挑战，困难之年地税工作再上新水平
2009年，是新世纪以来经济社会发展最为困难、税收形势最为严峻的一年。一年来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，既充分认识经济税收形势的严峻性、复杂性，切实增强责任感、紧迫感，又深刻领会中央和省上应对国际金融危机的一系列重大决策部署，进一步增强做好税收工作的决心和信心；既正确处理经济与税收的关系，又切实理清思路、在危机中把握机遇推动税收发展，地税各项工作在逆境中强力推进，取得了显著成绩，又上了新水平。全年共组织各项收入301.1亿元，同比增长18.5%、增收47亿元。其中：地方税收完成165.7亿元，完成年计划的101.7%，同比增长12.9%、增收18.9亿元，连续72个月保持了均衡增长;社会保险费完成132.7亿元，同比增长25.2%、增收26.7亿元；其他收入完成2.7亿元。
严格落实优惠政策，扶持企业发展保民生
全系统始终站在讲政治、顾大局和为企业减轻负担、扩大投资、增强后劲，以及壮大后续税源、保证长远税收的战略高度，坚决摒弃只顾部门利益、眼前利益的做法，坚决克服因大规模减免税对组织收入造成更大困难的畏难情绪，认真贯彻落实中央和省上出台的减免税政策措施，不折不扣执行税收优惠政策扶持企业, 积极采取切实有效措施服务企业,有力地支持了企业的发展。据不完全统计，2009年全省地税系统共为企业减免税收21.2亿元，既扶助企业渡过了难关，也为经济税源的后续增长提供了动力。
深化干部队伍建设，提高综合素质保收入
全系统始终把提高干部队伍的综合素质作为抓队伍建设的切入点，当作一项功在当代、利在千秋、推动地税事业又好又快发展的新的“伟大工程”来抓，进一步实化思想建设内容提高干部政治素质, 深入开展“干部培训年”活动强化业务素质, 加强党风廉政建设和精神文明建设为税收工作提供支持,并根据形势的发展不断赋予新的内涵，进一步完善思路，创新措施，努力提高干部队伍的综合素质，为组织收入工作的顺利开展提供了有力的素质保证。
加大征管工作力度，狠抓组织收入保增长
全系统始终坚持“严密监控税源应收尽收、着力培植税源应免尽免”的科学征管原则，牢固树立“税源有限、管理无限”的征管理念，努力克服国际金融危机对组织收入的严重影响，变压力为动力、化危机为机遇，继续用积极的收入奋斗目标激励促进收入，加强易漏难管行业税收征管挖掘收入，加大稽查力度强化以查促管保证收入，规范管理强化以票控税措施增加收入，全力以赴提升信息化建设水平提高收入,进一步加大征管工作力度，牢牢把握税收工作主动权，全力以赴抓收入，达到了保增长的预期目标。
深入开展学习实践活动，做到“两不误、两促进”
省局机关通过加大整改落实力度，重点建立和完善了工作经费向基层倾斜的保障机制，制定了税收征管质量和水平的评价机制，进一步完善制定了市州级管理与县区管理相结合的稽查管理体制,建立了16项新的制度、办法。这些突出问题的解决和制度、办法的建立完善，为促进地税科学发展提供了制度保证。各市（州）、县（市、区）局结合各自实际，扎实开展学习实践活动，全面完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的任务，群众满意率均在95%以上，既达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，也有力推动了税收工作的快捷高效开展，2009年全省14个市州地税局均完成了年度税费收入任务，切实做到了“两不误、两促进”。
把握形势、乘势而上，推动地税事业继续平稳较快发展
既要抓住经济整体向好的形势乘势而上，又要全力应对不可预测的复杂情况毫不懈怠
当前，从国际国内发展趋势看，一方面经济发展形势总体上明显好于2009年，主要表现在国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，特别是我国经济回升向好的基础逐步巩固，强投资、扩内需的政策效应将进一步显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强。另一方面，不确定、不可预料的因素还很多，主要是短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，尤其是我省工业经济持续回升的基础还不稳定，扩大消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。鉴于当前经济发展整体向好和不可预测的复杂情况，我们既要充分看到有利条件和积极因素、切实坚定信心乘势而上，又要克服盲目乐观和懈怠心理、全力应对复杂情况推动税收继续平稳较快发展，绝不能把经济的“回升向好”看作是“根本好转”，关键是要进一步增强忧患意识，从思想深处做好应对复杂情况的准备，继续锲而不舍地抓好组织收入工作，努力实现各项税费收入目标。
既要抢抓继续拉动内需机遇加大工作力度，又要融入实施新的区域发展战略进一步拓宽工作思路
中央关于今年宏观经济政策的基本取向之一是继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度，特别是继续实施西部大开发战略，批准甘肃实施循环经济《总体规划》。省委、省政府确定要进一步完善综合交通运输网络，加快水利设施建设，改善重点区域基础设施建设，重点对已开工的公路、铁路、民航、能源、生态环境等重大项目加快建设进度，对新开工的项目争取早日开工建设，特别决定在本届政府任期内力争用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标；同时全力实施新的区域发展战略，进一步增强兰白都市圈的带动辐射作用，着力打造陇东煤电化工和河西新能源及新能源装备制造两大基地。这些项目、工程的开工建设和新的区域发展战略的全面实施，都将直接或间接地增加地方税源。我们一定要抓好机遇，细化措施，强化征管，既做到“严密监控税源应收尽收”,又要全面融入新的区域发展战略，不断拓宽工作思路，推动组织收入工作再上新台阶。
既要继续抓好队伍建设为税收科学发展提供保证，又要继续深化征管改革切实适应发展新形势
2009年在经济税收形势极其严峻的情况下，全系统广大干部依然镇定自若，从容应对，并取得如此显著的成绩，主要得益于我们坚持不懈地锻造了一个个思想好、能力强、作风硬的坚强领导班子，得益于着力打造了一支高素质的干部队伍，更得益于长期注重提高执政能力建设、选好用好发挥好各级一把手的主心骨作用。今年面对艰巨的税收任务，我们要继续坚定信心、迎难而上，大胆创新、锐意改革，牢牢把握工作主动权，努力做到既促进各项收入又达到科学化、精细化管理目标，既锻炼干部队伍又进一步检验干部队伍。当前，随着经济全球化的发展，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，管理、服务事项纷繁复杂，我们要在2009年创新征管措施、优化纳税服务的基础上，继续按照科学化、精细化管理的要求，进一步深化征管改革，着力提高专业化、信息化管理水平，切实增强服务的针对性、管理的实效性，努力实现服务方式和管理手段的新突破，推动地税事业又好又快发展。
明确目标、再鼓干劲、确保完成全年工作任务
学好“一个精神”
学习贯彻好党的十七届四中全会精神
要提高对加强和改进新形势下党的建设重要性的认识。广大地税干部特别是各级领导干部，要充分认识加强和改进新形势下党建工作的重要性、紧迫性，重点要对照检查胡锦涛总书记指出的当前党内存在的最主要、危害最大的四个问题，以及我们在抓队伍建设实践方面存在的问题，深入进行揭摆查，进一步增强抓好党建促进队伍建设的责任感、使命感和自觉性，确保广大地税干部始终走在时代前列。
要提高学习运用党建基本经验的水平。各级地税党组织和广大地税干部要紧紧抓住“经验”的根本内涵进行学习，重点要在学习、掌握和运用基本规律，总结、细化、实化自身工作规律上下功夫、求实效，全面提升执政能力和工作水平。
要提高党的建设科学化水平。全系统要在继承和发展过去抓队伍建设成功方法的基础上，进一步总结、创新以科学的理论指导队伍建设的科学方法，总结、创新以科学的制度规范队伍建设的新举措，总结、创新以信息网络等现代科技管理手段促进队伍建设的科学途径，探索以更加科学的手段、更加科学的方法推进干部队伍建设的新路子，促使干部队伍建设工作再上新水平。
要对建设“学习型党组织”作出周密部署。重点要做到“一个领导带头”、“三个走在前面”和“三个结合”，即：领导干部要带头学习；要在系统掌握中国特色社会主义理论方面走在前面，在学习现代科学知识方面走在前面，在弘扬理论联系实际方面走在前面；做到把组织学习同加强党性锻炼结合起来，同深化对我省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”新的区域发展战略结合起来，同推动税收工作结合起来，切实建设高素质的干部队伍，为地税事业科学发展提供坚强保证。
确保“一个目标”
确保税收增长12%
要认清形势再鼓干劲实现确保。各级地税干部特别是领导干部要切实把信心体现到理出抓收入的正确思路上来，体现在抓收入的创新措施上来；把决心体现在抓收入的细致苦干作风上来，充分认识完成全年税收任务的艰巨性，牢固树立长期应对“危机”的思想，认清形势再鼓干劲，确保实现收入目标。
要进一步提高抓税源的能力实现确保。要一如既往地既提高抓静态税源的能力，也提高抓动态税源的能力。各地在抓静态税源方面，重点要在“静”中抓“动”，即：对本地实现正常管理、并能正常纳税的税源大户，要研究其税收发展变化趋势，牢牢掌握组织收入主动权；对已经纳入管理范围但未征收到位或未征收的新的税源增长点，要加大征收力度，保证应收尽收。在抓动态税源方面，重点要在“动”中抓“稳”，即：对已经形成或即将形成新的税源增长点但未纳入管理范围的项目，要及时纳入管理，实施动态监控，做到及时征收，促使其成为稳定税源。
要继续抓好新兴行业、新兴产业的征管实现确保。当前，随着经济社会的快速、多元化发展和社会分工的不断细化，已经出现了一些现有税收政策不能涵盖的新兴行业、产业、经营方式等，如线路运营权的转让、桥梁街道命名权拍卖等，都未列入或明确界定营业税征税范围。全系统要在调查研究的基础上，进一步摸清情况，积极研究政策，争取明确管辖范围，制定相应征管措施，纳入课税范围加强管理增税收。
深化“两项措施”
继续深化队伍建设、继续深化征管改革
继续深化队伍建设
要继续加强思想建设。各地要在进一步把“发展第一要务”的要求实化为“两提两抓”的工作思路，把科学发展观的总体要求细化为“严密监控税源应收尽收、着力培植税源应免尽免”的科学征管原则，把科学化、专业化、精细化管理的要求具体化为“税源有限、管理无限”的征管方法的基础上，要不断地深化思想建设的内涵，切实突出时代性、创新性，使思想建设更具针对性、实效性，统领广大地税干部的思想和行动。
要继续加强组织建设。要进一步推行、完善竞争上岗制度，规范竞争上岗工作，为优秀人才脱颖而出搭建平台；要切实加大干部交流轮岗力度，为干部建功立业提供制度活力；要结合第三次机构改革，确保实现机构、岗位和人员的最佳配置；要建好后备干部人才库，为有计划、有步骤、有目标、有重点地培养干部夯实基础。
要继续加强作风建设。按照省政府开展作风建设年活动的安排，要有针对性地实化、深化作风建设的内容，重点要把干部个人对待名利的态度、关键时刻的表现、是否勤政敬业和能否遵守工作纪律、一切行动听从指挥、互帮互助、团结协作等作为加强作风建设的重点进行宣传教育，列入考核内容、设定考核记录、纳入政绩范围，切实把作风建设的内容落到实处，促使全系统的思想、工作作风得到进一步好转。
要继续加强制度建设。各级地税机关都要进一步修订、完善现有的各项管理制度，使制度更加健全完善和切实管用；要对现行制度进行梳理、归类，使其进一步系统化，确保对工作的涵盖面达到100%;要切实加大执行制度的力度，使各项制度真正落到实处，做到以制度管人、管事。
要继续加强精神文明建设。要在巩固已有建设成果的基础上，认真做好前八批全国、省级文明单位的复查和第九批创建单位的申报、验收工作，重点要在在创建形式的多样性、广泛性和普及性上下功夫，努力提高创建的层次；要进一步丰富创新载体，做到群众喜闻乐见、易于接受，不断提升精神文明建设的水平。
要继续加强党风廉政建设。要在完善党风廉政建设教育、制度、监督机制的基础上，坚持做到全系统违法违纪率低于全省平均水平的目标不动摇；要把工程建设、职务消费、公务接待、税收减免、定额核定五个方面确定为2010年监督的重点，实行重点防范；要总结、表彰和推广廉洁从税典范，树立好先进典型。
要继续加强领导班子建设。要进一步提高班子的民主决策、科学决策的能力，提高执政能力，提高协调各方的能力，提高做群众工作的能力。特别是各级“一把手”，要始终不渝地坚持和做到四个方面，即：方向正、能谋划、善协调、做表率，带领广大地税干部又好又快开展地税各项工作。
继续深化征管改革
要研究探索如何适应重大项目、重大工程建设的税收服务。首先，要研究探索对于不同规模的项目建设如何服务。要研究对于投资数额大、建设周期长、机构设置稳定的项目如何服务，研究投资数额较小、零星分散、机构设置不稳定的项目如何服务；其次，要研究探索适应经济技术开发区设置的税收服务。省委、省政府提出区域经济社会发展新思路，应运而生的是循环经济开发区、高新技术开发区、清洁能源开发区等新的经济开发模式，开发区都由国家和省上赋予了一定的税收优惠和经营开发的政策，如何服务于经济开发区的建设、发展，要从税收机构设置、职能确定、协调衔接、方便快捷、宣传教育等方面做好创新服务；第三，要研究探索适应资源开发、勘探大规模展开后的税收服务。目前，河西风、光、电资源的大规模开发已拉开序幕，河东煤炭资源、石油天然气资源的开发也已初见规模，其他市州矿产资源、农林水等优势特色资源的开发也全面展开，要研究探索好对不同的资源、不同的规模、享受不同税收政策优惠的各开发主体的税收服务。
要研究探索拓宽税基、做大地方税收规模的渠道。要研究解决一些老工商企业不断变更名称，通过“翻牌”变换花样享受税收优惠的问题；研究解决对以前未达到起征点的纳税户重新测算和界定，是否恢复征税的问题；研究解决注册地点在北京、上海等地，而生产经营地在我省，其税费不在我省交纳的总部经济问题。
要研究落实一系列税收优惠政策与适时清理到期优惠政策的税收服务。要研究设置专门机构解决只有要求而无专人落实的问题；要研究制定“应免尽免”的量化指标，解决有人抓而无抓手的问题；要研究制定考核办法进行定期考核，解决干好干坏一个样的问题。
抓好“九项工作”
一是继续坚持和完善 “一二三”干部培训模式。要认真总结、完善以考取“三师”资格和计算机等级为核心的干部培训模式，进一步提高培训的质量、水平和效果；要探索研究更加符合不同年龄档次、不同文化层次、不同工作岗位干部的培训新路子，使培训工作更加多样化、实际化；要创新措施，选择省内、省外教育资源，根据不同层次的需要深入开展培训，确保干部队伍整体业务素质得到全面提高。
二是进一步提高信息化运用水平。要抓好运转保证运用，切实管好、用好和维护好系统内现有的各类信息化软、硬件设备，确保安全、高效运转；要抓好深化促进应用，在充分利用征管数据省级大集中“平台”进一步深化、整合现有单项征管软件的基础上，积极研发新的软件，在深化中促进应用；要抓好提高强化应用，省局要提高信息数据比对分析、发现解决征管实际问题的水平，各地要提高应用新综合征管软件的水平，全系统要提高信息技术对征管的支撑水平。
三是推进以纳税评估为核心的纳税服务。要认真总结2009年各地在纳税评估中的有效做法，进一步充实完善纳税评估方案、办法，着力提高以纳税评估为核心的纳税服务质量和水平；进一步健全完善纳税服务框架、体系，制定服务标准，规范服务程序，创新服务载体，探索实现的方法、途径；要研究信息化条件下纳税服务工作的新措施、新方式、新途径，真正探索出一条以信息化提升纳税服务水平的新路子，为纳税人提供更加优质方便、快捷高效的服务。
四是继续提高综合治税水平。各地要积极建议市州政府出台政府性综合治税文件，使综合治税工作有章可循、有据可查、有规所依；要进一步扩大综合治税的税种范围，重点在近年整治车辆运输、规模以上餐饮、房地产、房屋租赁等行业税收的基础上，把资源税、城镇土地使用税、个人所得税、城建税等地方各税全部纳入综合治税范围；要切实建立健全 “政府主导、部门协调、司法协助、专业治税、社会护税”的综合治税长效机制，确保应收尽收。
五是抓好第三次机构改革的后续工作。要按照机构精简、征管效能的原则，以这次市、县地税局机构改革为契机，进一步调整、健全和完善市、县两级机关的机构设置；要着力优化岗责体系，明晰岗位职能，强化工作职责，以岗位设置的完善、优化推进征管的科学化、专业化、精细化；要继续坚持和探索建立机构为征管服务、以征管确立机构设置的机制，进一步做好机构改革的深化改革，推动征管工作高效开展。
六是突破征管工作难点。进一步摸清货物运输、教育劳务、旅游等行业营业税的纳税主体、纳税情况，重点要查找征管漏洞、难点问题等，提出并制定有针对性的解决措施和办法；加大对高收入行业、年所得12万元以上纳税人以及津贴、补贴、股权转让和各种商业性保险、各种公积金的税收监管力度；调整土地使用税税额标准，进一步强化资源税管理；抓好非居民承包工程、提供劳务税收的管理和非居民个人所得税的征管，切实加大非居民企业所得税源泉扣缴力度；着力提高“以票控税”的能力和水平，重点要完善代开发票管理办法、扩大机打发票使用范围、打击违法用票行为净化用票环境；进一步加强与人社、财政、工会、残联等部门的沟通协调，统筹抓好社保基金（费）征缴工作，形成征缴合力，确保有序征收。
七是切实完善征管、稽查体制。要在继续研究调整专业化管理与属地化管理进一步优化的机制的基础上，着力提高属地化管理和专业化管理的水平和效率；继续完善市州级管理与县区管理相结合的稽查人员管理体制和经费管理机制，完善“以查促管”的责任追究机制和整改检查机制，充分发挥好税务稽查的职能作用。
八是做好接管税种、人员管理工作。要积极协商省人事、编办和移交单位，对接管的人数、程序、时间作出安排，统一接收；以市州为单位做好接管税种征收额度、征收程序、征收实际的摸底、准备，为接管创造好条件。各市州要研究提出接管人员培训、管理的相关办法，确保接收后有效开展工作。
九是大力开展“结对帮扶”活动。经济条件好的地区要大力发扬“扶贫济困”优良传统，积极向困难地区大力开展对口援助工作，帮助困难地区办一些看得见、摸得着的实实在在的实事，推动全省地税事业整体推进、科学和谐发展。
