近年来，各地围绕征管质量考核如何能考出真东西、考出真情况、考出真水平，从而使考核达到表彰先进，带动后进，凝神聚气，鼓舞士气，鼓足干劲的目的，进行了大量的、积极的、有益的探索。金昌市地税局以“二十率”为标准，科学评价税收管理员工作绩效的做法，较好地解决了税收管理员“干什么、怎么干、干到什么标准、如何评价和如何奖惩”等一系列问题。省地税局党组书记、局长张性忠指出，建立科学合理的干部考核评价机制税收征管改革和干部队伍建设的重要内容。各级地税机关要立足工作实际，结合干部管理状况，积极探索建立科学合理的干部考核评价机制，形成符合实际、便于操作、约束力强的制度体系，切实解决考核内容繁杂，责任追究流于形式等问题，充分发挥考核的导向、评价和监督作用，引导广大公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强敬业精神和奉献精神。
查找问题定抓手
因地制宜，对症下药。金昌市地税局组织人员深入征管一线，与税收管理员零距离、面对面接触，尝试管理员工作，感受管理员生活，倾听管理员心声，查找税收管理员工作中存在的突出问题。
——事务繁杂，职责不清。“上面千条线，下面一根针”，税收管理员与办税服务厅职责混淆，与纳税人义务不清，与内部岗位职责重叠的现象十分普遍。
——观念陈旧，手段落后。“管制”思想严重，服务意识淡薄。传统手工作业方式多，计算机等先进设备利用率不高，网络功能和数据集中的优势难以有效发挥。
——监督乏力，评价不公。税收管理员日常考核仅限于表面，综合考核以点带面，考核不深、不细、不实，责任追究流于形式，监督考核的作用难以得到有效发挥。
针对这些问题，该局党组在多次深入分析，研究讨论的基础上，探索性地提出了以“税务登记率、基础信息准确率、定额核定率、定额参数准确率、停业真实率、申报率、批扣成功率、催报催缴率、欠税增减率、汇算清缴率、汇算清缴准确率、纳税评估率、日常检查率、日常检查准确率、执法文书准确率、处罚率、滞纳金加收率、案件移送率、纳税事项按时办结率、行政诉讼（或复议）败诉率”为标准，科学评价税收管理员工作绩效的新机制。
完善制度解难题
没有规矩，不成方圆。为切实解决税收管理员“疏于管理，淡化责任”的问题，金昌市地税局破旧立新，不断健全和完善各项制度，形成了符合实际、便于操作、约束力强的制度体系。
完善基础征管制度，重点解决干什么和如何干的问题。针对税收管理员职责重叠，任务繁重，责任不清，效率低下的问题，制定《金昌市地方税务局税收管理员工作制度》，明确了税收管理员14项具体工作职责。制定《纳税评估操作规程》等配套制度，进一步细化重点项目工作流程，明确管理、征收、稽查等部门工作职责，切实解决了税收管理员干什么、如何干的问题。
完善考核评价制度，重点解决工作标准和如何考核评价的问题。对税收管理员14项工作职责，进行认真分析和深入挖掘，选取既具有代表性和重要性，又具有综合性和操作性的20项工作项目，分别制定工作标准，即“二十率”标准。修订《行政执法（管理）责任制考核办法》，根据“各率”设置情况，实行基层自考，上级复核，人机结合，按月通报的办法，一级考核一级，上级评价下级。
完善责任追究办法，重点解决奖惩兑现、责任追究的问题。修订完善《行政执法责任制追究办法》，按照工作完成程度、责任大小和造成的后果，将追究的形式分为批评教育、书面检查、通报批评、行政处分等四大类，将全年考评分值作为评选优秀公务员的重要依据，促进税收管理员的责任意识进一步增强。
狠抓落实见实效
制度需要落实，落实才有成效。金昌市地税局按照“二十率”标准考核评价工作绩效，严格责任追究，有效发挥了基层负责人管人理事的职责，调动了税收管理员的工作主动性和积极性，增强了工作责任心，推动了税收征管质量和效率的提升。
——在制度上较好地解决了税收管理员与办税服务厅、稽查部门和纳税人之间的职责关系，一方面，使税收管理员“减了负”、“瘦了身”，保证了税收管理员开展税源管理的时间和精力，提高了制度执行力；另一方面，也使税收管理员的思想观念从“管制”向“服务”转变，从“过度集权”向“合理分权”转变，从“保姆式”向科学化、精细化管理的要求转变。
——加强了登记信息的日常维护和更新，加大了停业检查和处罚力度，做到了户籍清、信息实、停业真。
——日常检查率、日常检查准确率、纳税评估率等三个指标的设置，促使税收管理员自觉开展纳税评估、数据采集分析和税源监控工作，及时开展日常检查，不但使纳税评估工作取得了实质性突破，也确保了检查结果的真实、准确，切实提高了税收管理员税源控管的能力。
——纳税事项办结率的设置，并辅之税务文书资料传递登记制度的落实，极大地增强了部门协作配合和相互监督的意识，从根本上杜绝了推诿扯皮、办事拖拉和故意刁难纳税人的现象，实现了“前台受理、内部流转、限时办结”的科学、规范的办事流程，有效地促进了办事效率的提高。(申 轩 国 杰 贾建刚)
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