各市（州）国家税务局、地方税务局，开发区国家税务局、地方税务局，省税务干部学校：
在我省发展的关键时期，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办〔2010〕29号，以下简称《意见》）。根据省委、省政府的部署，全省税务系统要迅速掀起学习贯彻《意见》的高潮，抓住这一重大历史机遇，围绕中心，服务大局，创造性地开展工作，努力发挥好税收的职能作用，全力推动全省经济社会实现新跨越。
一、认真学习，广泛宣传，充分认识贯彻《意见》对我省发展的重大战略意义。
中央出台专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件，这在甘肃的历史上是第一次，是我省发展史上一个具有里程碑意义的大事。《意见》进一步明确了我省在全国的五大战略定位，并着眼于解决影响和制约我省发展的突出问题，推出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施。充分体现了党中央、国务院对甘肃工作的巨大支持，对甘肃人民的亲切关怀，必将极大地鼓舞全省人民的信心和决心，为加快甘肃发展提供强大动力。为抓好《意见》的贯彻落实，省委、省政府迅速召开了动员大会，省委、省政府主要领导分别就做好当前的贯彻落实工作作了动员和部署。
《意见》政策涵盖面广、支持力度大、含金量高，对我省实现跨越式发展是一个巨大的支持和有力的指导，也意味着甘肃即将迎来重大的发展机遇。税收作为宏观经济的重要调控杠杆，在经济社会发展中起着重要作用。《意见》的出台既赋予税务系统重要的职责和任务，也为税务系统服务地方发展提供了重要机遇和强大动力。全省各级税务部门要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照科学发展观的要求，聚系统之智，举系统之力，以改革创新的勇气，只争朝夕的精神，结合谋划甘肃税务系统“十二五”规划，抓好《意见》的贯彻落实，努力在服务甘肃经济社会大发展上有所作为。
全省税务系统要把深入学习领会《意见》精神，作为当前的首要工作任务，组织广大干部群众深入学习领会，吃透政策精神，明确工作方向，切实把思想和行动统一到国家的战略决策和省委省政府部署要求上来。要广泛开展宣传，使《意见》精神家喻户晓，深入人心，营造贯彻落实的良好舆论环境，以便凝聚各方力量，集中全员智慧，形成强大合力，创造性地开展工作。要把学习《意见》与推动工作紧密结合起来，针对涉及税务工作的内容，组织人员，认真研读，在深刻领会文件精神实质的基础上，进一步完善工作思路，创新工作方式，狠抓工作落实，提高工作实效，服务地方发展。
二、落实政策，服务大局，把税收政策资源迅速转化为推进甘肃经济社会跨越发展的强大动力。
《意见》进一步明确了我省在全国的区域发展、基础设施建设、生态安全、社会发展和产业发展的五大战略定位，提出了要大力发展特色优势产业，加快建设能源化工基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业，大力发展现代服务业、发展循环经济，增强自我发展能力，把甘肃建成全国的工业强省、文化大省和生态文明省的宏伟目标，既确立了方向、描绘了蓝图，又为改善甘肃的体制政策环境创造了条件。税收在支持以上产业经济发展方面先后出台了一系列优惠政策，如何抓住机遇，用好用活政策，创造性地做好“落实”这篇大文章，将政策措施转化为现实生产力，是下一步工作的关键，也是税务部门面临的重大课题和重要任务。
大力开展税收政策宣传工作。全省各级税务机关要认真对照各自涉及支持的产业、发展领域的税收政策，扩大宣传面，深化宣传形式，改进宣传思路，提升宣传效果，多渠道多形式推进政策宣传，形成大宣教格局。通过编印政策汇编、税务公告、税收政策宣传资料等方式把支持政策梳理出来，通过实地送达宣讲、网站公开、纳税服务热线咨询、办税服务厅发放、报刊、广播、电视等平台和形式宣传出去。特别是要组织税收管理员针对享受特殊税收政策的纳税人开展有针对性的深层次政策宣讲，切实提高政策宣传工作质量。
切实提高落实政策的执行力。省委、省政府提出贯彻《意见》要以只争朝夕的精神做好各项工作。全省各级税务机关要以高度的责任感和使命感，弘扬甘肃精神和行业精神，立足税务实际，努力提高贯彻落实政策的执行力，助推地方经济发展。要组织干部学懂弄通本地区、本部门、本岗位涉及的税收政策，深刻理解每项政策出台的背景、目的、意义。要对照税收优惠政策，排模适用对象，深入宣讲辅导，阐述政策要义，确保减免税审批资料的完整性和填报内容的准确性。要按照服务承诺制的要求，及时办理审批和报批手续，确保税收优惠政策真正惠及所有应享受的企业，尽最大限度支持企业发展，支持区域发展，支持结构调整，把政策用足用活。
做好政策跟踪问效工作。税收政策的时效性和针对性很强，在不同的时段和地区，税收政策效应会出现较大的差异。因此，全省各级税务机关要积极开展税收政策跟踪问效活动，及时做好政策效应反馈工作，搜集汇总上报相关数据，真实反映政策落实中的进展和问题。
研究提出政策完善建议。各级税务机关要组织业务精、素质高、政策强的调研组，开展系统的税收政策调研活动，梳理现行税收政策，对不利于区域经济发展的要在系统论证的基础上提出修改完善的建议，同时还要努力结合经济发展现状提出支持甘肃经济社会发展的税收政策建议，供国家税务总局、财政部进行政策对接和出台相关支持政策。
三、依法聚财，公平治税，为甘肃经济社会发展提供坚实财力保障和良好发展环境。
全力以赴组织税收收入。依法征税是税务部门的法定职责。各级税务部门要继续坚持“依法征税，依率计征，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，逐级分解落实税收计划，依托现代科技手段，实施信息管税，强化税源监控，推进科学化、专业化、精细化管理，挖潜堵漏，应收尽收，将经济发展带来的潜在税源转变为现实的税收收入，为甘肃经济社会发展提供坚实的财力保障。
大力整顿和规范税收秩序。全省各级税务稽查部门要认真分析和把握全省经济社会发展面临的复杂形势和重要机遇，按照《税收征管法》赋予的职权，结合阶段税收工作要求，坚定信心，鼓足干劲，继续深入整顿和规范税收秩序，以查处税收违法案件、开展重点税源企业审计式检查、组织税收专项检查和严厉打击发票违法犯罪活动为重点，强化依法稽查、规范执法，将执法、管理和服务有机结合起来，坚持以查促查、以查促管、以查促收，着力提高稽查工作质量和效率，为经济社会发展创造公平竞争的税收法治环境。
四、服务发展，共建和谐，以提高纳税遵从度为目标开创纳税服务工作新局面
为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责。在全省上下学习贯彻落实《意见》的重要时期，各级税务机关更要适应新形势，采取更加有力的措施持续改进和优化纳税服务，不断提升服务质量和效率。
充分认识做好纳税服务工作的重大意义。税务部门的执法状况和服务水平，关系到党和政府的形象，改进和优化纳税服务工作，是税务部门践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是推动建设服务型政府的重要举措。纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配，服务科学发展的职能作用，促进税收征纳关系更加和谐。纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税。同时，纳税服务是世界税收发展的时代主题。优化纳税服务已经成为世界各国融洽征纳关系、完善税收管理的普遍选择和共同趋势。
牢牢把握做好纳税服务工作的总体要求。各级税务机关要牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求。要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。要以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作，使纳税人合理需求得到有效满足，纳税服务效能大幅提升，纳税人办税负担明显减轻，纳税人满意度持续提高。
切实改进和优化纳税服务工作。各级税务机关要认真落实好国家税务总局制定的纳税服务工作规划，按照“提质、减负、增效、和谐、遵从”的纳税服务工作目标的要求，立足当前，着眼长远，整体推进各项工作。要加强税法宣传。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，注重利用互联网、12366纳税服务热线、手机短信等新兴载体，区分纳税人的不同情况，提高税法宣传的全面性、及时性、准确性，方便纳税人更好地履行纳税义务。要强化纳税咨询。拓展纳税咨询渠道，规范纳税咨询管理，完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。要改进办税服务。进一步优化办税流程，简化办税手续，精简涉税资料，完善网上申报，切实减轻办税负担。要保护纳税人合法权益。加强纳税人权益保护的制度建设，大力推行政务公开，扎实做好税务法律救济工作，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。要完善纳税服务平台。不断规范办税服务厅建设，抓好税务网站建设，推进12366纳税服务热线建设，实现纳税服务信息共享。要推进纳税信用体系建设。继续完善纳税信用评价机制，为不同信用等级的纳税人提供有针对性的纳税服务。
五、强化领导，完善机制，在贯彻《意见》促进甘肃经济社会发展中创先争优。
加强组织领导。全省各级税务机关一定要超前谋划，主动作为，加强领导，靠实责任，确保《意见》的贯彻落实。为进一步强化工作决策、协调和督导，推动《意见》提出的各项政策措施及本通知各项要求落实到位，各级税务机关应由各单位“一把手”挂帅，建立专门的领导小组负责此项工作，切实形成主要领导亲自抓、亲自协调，做到一级抓一级、人人有目标、个个有担子。目前，甘肃省国税局、地税局均已分别成立了以主要领导为组长的支持甘肃经济发展税收政策研究工作小组，并已开展相关工作。各地接此通知后，也要尽快成立相应机构，迅速开展工作。有条件的地区可由国税、地税局联合建立相应机构，强化对《意见》落实过程中的协调、指导，真正做到各负其责，通力协作。
完善工作机制。为保证工作的顺利实施，各级税务机关单独或协调建立健全三个机制：一是落实管理机制。各地应按照省级税务机关相关考核，结合当地经济发展战略和本局重点工作，制定本地区税务部门支持经济发展的具体方案、措施、管理办法或考核办法，建立落实《意见》的管理机制，推动工作落实。二是跟踪反馈机制。积极关注和研究《意见》落实对当地经济、产业、生态、民生等方面的产生的积极影响，研究《意见》与当地十二五规划的衔接，研究当地税收增减变化，及时发现新情况，解决新问题。利用现有的信息调研渠道强化跟踪反馈，及时向上级税务机关和当地党委、政府进行汇报和提出相关工作建议。三是宣传机制。利用现有的宣传阵地，借助有关媒体，加强对《意见》的宣传，加强对税务部门落实《意见》中好的经验和做法的宣传，为落实《意见》营造良好的舆论氛围。
提高机关效能。全省各级税务机关要在认真贯彻省委“作风建设年”活动的总体要求和部署的基础上，结合税收工作实际，做好以下五项工作：一是进一步增强服务意识，把服务基层和服务纳税人工作做好；二是要进一步提高机关服务质量，特别是工作执行力的提高，大力提倡求真务实、真抓实干的作风，坚决克服思想不求实，作风不务实，工作不落实的现象。三是提高工作效率，加快工作节奏。重点工作任务实行限时办结制度，提高快速反应、快速处理问题的能力。四是进一步加强工作纪律，通过内查外找的方式查找问题和整改落实，认真落实机关各项管理制度，坚决克服机关“慢、散、满、乱”的现象。五是开展创先争优活动。在全省税务系统基层党组织和党员中，结合《意见》落实，深入开展创先争优活动，达到推动科学发展、服务人民群众、转变机关作风、推进机关党建、促进甘肃大发展的目的。
二〇一〇年六月十三日
